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“須100%裝光伏！”多地政策頻發！屋頂光伏推進卻仍是難題？

日期：2024-02-27?

新春開(kai)年來，多(duo)地屋頂分布(bu)式(shi)光伏(fu)相(xiang)關政策相(xiang)繼發布(bu)，從各項政策內容來看，也間接推動了今年分布(bu)式(shi)光伏(fu)市場的發展。
 
多地政策頻發！部分屋頂需100%裝光伏！
日前，日前，馬鞍山市(shi)發(fa)(fa)展和(he)改革委調查(cha)征集《全面(mian)推進(jin)(jin)屋頂分(fen)布式(shi)(shi)光伏規模化開(kai)發(fa)(fa)實(shi)施方案》意見建(jian)議。實(shi)施方案提出，按照“政府引導、多方參與、政策支持”的方式(shi)(shi)，鼓勵多方資(zi)本參與，探索集投資(zi)、建(jian)設、運營為(wei)一體的專業屋頂分(fen)布式(shi)(shi)光伏發(fa)(fa)展模式(shi)(shi)。發(fa)(fa)揮各自(zi)優勢，共同推進(jin)(jin)全市(shi)屋頂分(fen)布式(shi)(shi)光伏項目的開(kai)發(fa)(fa)、建(jian)設和(he)運營。
 
 
其中提到：黨政機關要帶頭推進光伏建設，利用辦公樓屋頂及車棚頂建設光伏設施，可利用建筑屋頂安裝比例達到50%以上，屋頂面積1000平方米以上且具備安裝條件的，須100%安裝光伏。
 
同時還提出，對不同時間并網的投運的家庭分布式光伏電站進行相應的電價補貼，具體實施如下：
2023年并網投運家庭光伏電站，并網后次年實際發電量補貼0.2元/度電；
2024年并網投運家庭光伏電站，并網后次年實際發電量補貼0.1元/度電，
2025年(nian)起并網投運家庭(ting)光(guang)伏(fu)電站，不實行補貼；
 
2月5日，廣東省中山市住建(jian)(jian)局印發(fa)《推(tui)進新(xin)建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)應(ying)用(yong)(yong)實施意(yi)見(jian)》，《實施意(yi)見(jian)》明確：新(xin)建(jian)(jian)工業建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)、民用(yong)(yong)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)應(ying)按要求使用(yong)(yong)一種或(huo)多種可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)。到2025年(nian)(nian)，建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)用(yong)(yong)能(neng)結構持續優化(hua)，城(cheng)鎮新(xin)建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)替(ti)代(dai)率達到8%。到2030年(nian)(nian)，城(cheng)鎮新(xin)建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)替(ti)代(dai)率達到8%以上。
 
廣(guang)東省中山市住建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)局(ju)印發《推進新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑可再(zai)生(sheng)能(neng)源應用實(shi)施意(yi)(yi)見》，《實(shi)施意(yi)(yi)見》明(ming)確：新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)工業建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑、民(min)用建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑應按要(yao)求(qiu)使用一種或多種可再(zai)生(sheng)能(neng)源。到2025年，建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑用能(neng)結構持續優化，城鎮(zhen)新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑可再(zai)生(sheng)能(neng)源替代(dai)率達(da)到8%。到2030年，城鎮(zhen)新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑可再(zai)生(sheng)能(neng)源替代(dai)率達(da)到8%以上。
 
 
值得注意(yi)的是，這份《意(yi)見》對于新建(jian)公(gong)共建(jian)筑(zhu)(zhu)（國(guo)家機關建(jian)筑(zhu)(zhu)、商業(ye)建(jian)筑(zhu)(zhu)、學校、醫(yi)院等公(gong)共建(jian)筑(zhu)(zhu)）、新建(jian)居住(zhu)(zhu)區(qu)住(zhu)(zhu)宅建(jian)筑(zhu)(zhu)以(yi)及新建(jian)工業(ye)建(jian)筑(zhu)(zhu)裝光伏(fu)都有了一定(ding)的明確指(zhi)示(shi)。其中：
 
按照《建筑節能與可再生能源利用通用規范》（GB 55015-2021）第5.2.1條，新建居住區住宅建筑單體屋頂面積300平方米以上，應安裝屋面光伏系統，設計使用光伏系統面積不低于屋頂總面積的35%。新建工業建筑屋頂，應安裝光伏系統面積不低于屋頂總面積的50%。
 
從(cong)近幾年分布式光(guang)(guang)伏(fu)(fu)點鄂發(fa)展情況(kuang)來看(kan)，屋頂光(guang)(guang)伏(fu)(fu)確(que)實是(shi)未來極(ji)具潛力的(de)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)市場，像東南部(bu)一(yi)帶的(de)工業(ye)廠(chang)房屋頂光(guang)(guang)伏(fu)(fu)在(zai)去年新裝光(guang)(guang)伏(fu)(fu)的(de)比例也在(zai)高速攀升。
 
根據2022年4月住房和城(cheng)鄉建(jian)設部此前發布的(de)《建(jian)筑節能(neng)與可再生能(neng)源利用通用規范(fan)》要求(qiu)來看(kan)，新建(jian)、擴建(jian)、改(gai)建(jian)建(jian)筑以及既有建(jian)筑的(de)節能(neng)改(gai)造，均應(ying)進行建(jian)筑節能(neng)設計，其中新建(jian)建(jian)筑必須安裝(zhuang)光伏(fu)。
 
而2022年(nian)3月，住建(jian)部剛剛發布《“十(shi)四五”建(jian)筑(zhu)節能(neng)與綠色建(jian)筑(zhu)發展(zhan)規劃》，明確指出到2025年(nian)，我國要完成既(ji)有建(jian)筑(zhu)節能(neng)改造面積3.5億平方米以(yi)上(shang)，新增建(jian)筑(zhu)太陽能(neng)光(guang)伏裝機容(rong)量(liang)達到0.5億千瓦(wa)以(yi)上(shang)。
 
據(ju)相關數(shu)據(ju)測算，預計(ji)到2025年，我國新建(jian)建(jian)筑可改造屋頂(ding)面積(ji)為16.80億(yi)平方米，實際(ji)新建(jian)光伏屋頂(ding)安裝面積(ji)將達(da)到2.09億(yi)平方米。
 
屋頂光伏推進仍然艱難！
雖然潛(qian)在(zai)的屋頂(ding)市(shi)場非常大，但是(shi)這(zhe)些年屋頂(ding)光伏的推(tui)進情(qing)況卻仍(reng)然艱難(nan)，一些鄉鎮區域整縣推(tui)進情(qing)況更(geng)是(shi)緩慢(man)。
 
自(zi)2021年(nian)6月，國(guo)家能源局綜合司正(zheng)式(shi)(shi)下發《關(guan)于報送整(zheng)縣（市、區(qu)）屋(wu)頂分布(bu)式(shi)(shi)光伏開發試點方案的通知》后(hou)，去年(nian)下半年(nian)，分布(bu)式(shi)(shi)光伏整(zheng)縣推進在全國(guo)各省鋪開。
 
 
整(zheng)縣(xian)推進(jin)光伏就是以縣(xian)為單(dan)位，將光伏項目(mu)(mu)的(de)投資(zi)、融(rong)資(zi)、建設、運營、維(wei)護等全過程落地實施。在“雙碳”目(mu)(mu)標及(ji)鄉村振興戰(zhan)略推動(dong)(dong)(dong)下，光伏項目(mu)(mu)將展現巨(ju)大的(de)能量(liang)，推動(dong)(dong)(dong)地方經濟(ji)發展，帶動(dong)(dong)(dong)一大批就業(ye)。
 
但當下的現(xian)狀卻不盡人意(yi)，簽(qian)約的項目占到了整體縣一半多一點，雖然看起來(lai)有大幾百個簽(qian)約，但是實(shi)際(ji)上真正(zheng)啟動(dong)的并不多。
 
而(er)難以推(tui)進的(de)(de)原因則(ze)涉及到(dao)資金(jin)管控、投資方(fang)、產權法規等等問題，由于(yu)一個(ge)項(xiang)目涉及地方(fang)政府、央國企、民企、居民等多(duo)(duo)個(ge)利益主體的(de)(de)復(fu)雜的(de)(de)系統工程，各(ge)種(zhong)利益的(de)(de)博弈(yi)最(zui)后讓許多(duo)(duo)項(xiang)目不是半途而(er)廢，就是宣告失(shi)敗。
 
 
例(li)如(ru)此(ci)前，在江蘇省連(lian)云(yun)港灌(guan)南縣(xian)，一家(jia)民營(ying)企(qi)業老(lao)板(ban)也發(fa)聲(sheng)，血液都快(kuai)流干了，政府(fu)就是(shi)不給(gei)蓋(gai)(gai)章。2022年5月，該公司擱置了一切(qie)光伏業務(wu)。距灌(guan)南縣(xian)一百公里(li)以外的連(lian)云(yun)港贛榆區情況(kuang)也大(da)致相同，業務(wu)被“央”“國”字頭的企(qi)業所壟斷，政府(fu)只認上市企(qi)業，其他(ta)的章一律拒(ju)蓋(gai)(gai)。
 
有的地方政府發出了明確紅頭文件，有的則以打電話的方式通知，有的是拖延暫緩備案……關卡層層，矛盾叢生。國央企之間有謀劃，民營企業在“夾縫”中求生存。
 
不過，隨著時間推進，政府、民企和央企三者之間，也在不斷地探索中，力求找到基本平衡點。
 
在整縣(xian)推動光(guang)伏(fu)項目中，有四類(lei)電(dian)站(zhan)建(jian)設劃分：一(yi)類(lei)是(shi)成片的可(ke)用地、坡、水(shui)面，可(ke)以建(jian)設集中光(guang)伏(fu)電(dian)站(zhan)的資源。第(di)二(er)類(lei)是(shi)每個(ge)縣(xian)的園區或者單列的工商業(ye)(ye)屋頂。第(di)三類(lei)是(shi)企事業(ye)(ye)單位(wei)、政府(fu)機關(guan)、學(xue)校、醫院等和(he)政府(fu)投資相關(guan)的一(yi)些屋頂以及附屬空地。第(di)四類(lei)是(shi)農(nong)戶和(he)部(bu)分縣(xian)市里面的別墅區、部(bu)分小(xiao)區的附屬地。
 
近年來，央國企業把地圈到以后，都傾向于建一類和二類的大型地面電站，對于三四類的項目，因為涉及到企事業單位、政府機關、學校、醫院，主體分散、設計復雜，收益不能夠保證，他們是能避則避。
 
而三四類的(de)(de)(de)分布式光伏項目給了民(min)(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)機會。一般民(min)(min)(min)用分布式屋頂也(ye)就是幾(ji)十平左右(you)，從建設類型、所用逆變(bian)器、采納路(lu)線等(deng)來看，民(min)(min)(min)企(qi)的(de)(de)(de)適配度更高、更靈(ling)活、也(ye)更有(you)優(you)勢。從投資收益測(ce)算，民(min)(min)(min)企(qi)的(de)(de)(de)收益率(lv)也(ye)相對高一點。另(ling)外，民(min)(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)很有(you)韌性，在和村民(min)(min)(min)村長尤其(qi)是地方(fang)(fang)上(shang)打交道上(shang)，貫穿著自己(ji)的(de)(de)(de)一套“方(fang)(fang)法論”。
 
這樣，平衡點也(ye)就越來(lai)越明晰：國企(qi)可(ke)(ke)(ke)以將(jiang)精力更(geng)多的放在大(da)型(xing)(xing)電站建設(she)項目(mu)上，而民企(qi)也(ye)可(ke)(ke)(ke)以發揮自己(ji)的優勢，聚焦小(xiao)型(xing)(xing)的屋頂(ding)分布式光伏建設(she)。央企(qi)可(ke)(ke)(ke)以統一(yi)簽(qian)訂整縣推動(dong)，然后(hou)轉給民營企(qi)業，大(da)型(xing)(xing)的民營企(qi)業也(ye)可(ke)(ke)(ke)以爭取片區內項目(mu)簽(qian)訂。民企(qi)和(he)國企(qi)的合作(zuo)，可(ke)(ke)(ke)以說(shuo)漸成主流(liu)。
 
當(dang)然，各(ge)縣的情況不(bu)同(tong)，民企(qi)(qi)和國央(yang)企(qi)(qi)的合作模式也(ye)不(bu)一樣(yang)。河(he)北、江(jiang)蘇、浙(zhe)江(jiang)、江(jiang)西等(deng)地積極引進(jin)實(shi)力企(qi)(qi)業，河(he)南采用了(le)“1+1+X"模式，青海奉(feng)行(xing)合同(tong)管(guan)理模式，都意在遵(zun)從(cong)市(shi)場競(jing)爭機制(zhi)，讓有實(shi)力的多方企(qi)(qi)業參與競(jing)力。

 
來源：光伏能源圈(quan)公眾號
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